美國貿易代表辦公室(USTR)今日正式公布了其對中國在海運、物流和造船領域所謂的“不合理做法”的“301調查”結果，并宣布將對相關涉中船舶和更廣泛的外國船舶實施分階段的“港口費用”及船舶建造來源限制。
當地時間4月17日，美國貿易代表辦公室(USTR)正式公布了其對中國在海運、物流和造船領域所謂的“不合理做法”的“301 調查”結果，并宣布將對相關涉中船舶及更廣泛的外國船舶實施分階段的“港口費用”及船舶建造來源限制，標志著美方對全球航運業的新一輪政策干預全面啟動。
這項由美國總統特朗普政府貿易代表賈米森?格里爾(Jamieson Greer)主導的政策明確指出，不僅對中資航運企業、在中國建造的船舶施加費用，還首次將政策擴展至所有非美國建造的汽車運輸船，以及未來對LNG船的建造來源提出限制要求。根據官方文件，措施分兩個階段實施：第一階段，對中資船東和航運經營公司征收基于凈噸位/每次美國港口掛靠的費用，之后逐年遞增；對中國建造的船舶按凈噸位或集裝箱量征費，也將遞增(針對的是不限國籍的航運經營公司)；對所有非美國建造的汽車運輸船按其運力征收港口費用，以激勵美建替代船型。第二階段，開始限制外國船舶運輸LNG的權利，逐步在未來22年內擴大限制范圍，以鼓勵美國本土LNG船建造。
盡管第一階段為期180天的過渡期內暫不收取費用(設定為0美元)，但USTR明確表示這項“有針對性的行動”意在“重建美國造船能力，削弱中國主導地位”，同時“對中資企業發出市場信號，敦促美國產業做出應對”。
此次措施源于2024年3月12日由五家全美勞工工會聯合提交的“301 調查”請愿。這些工會包括美國鋼鐵工人工會（USW）、機械師協會（IAM）、鍋爐工人協會（IBB）、電氣工人協會（IBEW）以及海事工會部（MTD），他們指控中國“通過國家干預、政策傾斜等方式主導海事、物流和造船產業鏈”，對美國相關產業形成 “系統性排擠與安全風險”。最終，美國貿易代表認定：中國對這些產業的“主導行為”構成“不合理做法”，并“對美國商業構成負擔與限制”，因此需依《1974 年貿易法》第301條采取對等行動。
USTR在最終報告中指出，中國政府通過非市場化手段：排擠外國企業與市場導向型公司；加劇對中國供應鏈依賴，降低美國經濟與國家安全韌性；降低美國企業在本土船廠與海運行業的投資動能。美方認為，這種結構性控制和以國家為主導的發展路徑“在本質上不符合自由市場經濟原則”，因而構成可訴對象。
雖然USTR強調其措施“旨在恢復公平市場秩序”，并“盡量減少對美國出口商的影響”，但業界普遍擔憂，此類逐年遞增、范圍廣泛的港口費用機制，可能造成全球船東、航運運營商（航運公司）在船型部署上的高度不確定；汽車海運與 LNG 運輸業務成本大幅提高。
4月18日，外交部發言人林劍主持例行記者會。有記者就特朗普政府表示將對中國建造船只加征“港口費” 一事提問。對此，林劍表示，征收“港口費”，對貨物的裝卸設備加征關稅措施損人害己。我們敦促美方尊重事實和多邊規則，立即停止錯誤的做法。中方將采取必要的措施捍衛自身的合法權益。
信息來源:ESM China
日期：2025年4月23日
